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                      索引號:115323000151673132-/2019-0111001 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
                      主題詞: 發布日期:2019年01月02日 文  號:
                      標 題:
                      解讀《楚雄州人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》
                      成文日期:

                      解讀《楚雄州人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》

                      近日,楚雄州人民政府辦公室印發了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(楚政辦發〔2018〕21號,以下簡稱《實施意見》),為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,現將政策出臺背景和主要內容解讀如下:

                      一、出臺背景

                      近年來,楚雄州養老服務業快速發展,產業規模不斷擴大,服務體系逐步完善,但仍面臨供給結構不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質量有待提高等問題。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高,老年群體多層次、多樣化的服務需求持續增長,對擴大養老服務有效供給提出了更高要求。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(云政辦發〔2017〕114號)和《云南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(云政辦規〔2018〕5號)精神,推動楚雄州養老服務業持續健康發展,2018年12月31日,楚雄州人民政府辦公室印發了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

                      二、主要內容

                      《實施意見》總體上圍繞實現一個總目標、力拓兩大路徑、補齊三個短板、完善五大支撐、增強五大政策保障。一個目標是“讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感”;兩大路徑是“全面放開養老服務市場和提升養老服務質量”;三個短板是“推進居家社區養老服務全覆蓋、提升農村養老服務能力和水平、推動社會力量參與養老服務”;六大支撐是“打造健康生活目的地、扶持康養小鎮和老年地產建設、發展適老金融產品、促進醫養結合、推進老年宜居環境建設”;五大政策保障是“優化市場環境、加強規劃引導、完善土地支持、提升養老服務人才素質、完善財政支持和投融資政策”。在貫徹國務院、省人民政府文件精神的基礎上,結合楚雄州實際提出以下政策亮點:

                      一是著力降低準入門檻。明確支持境外、省外、州外投資者在楚雄州范圍內舉辦養老機構,符合條件的享受養老機構建設補貼、運營補貼和其他政策扶持。

                      二是著力發展居家社區養老服務。進一步細化了推進居家社區養老服務全覆蓋的具體措施,明確新建住宅小區要嚴格按照每百戶20平方米以上的標準配套建設養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。

                      三是著力提升農村養老服務能力和水平。各級政府要將農村養老服務體系建設納入鄉村振興戰略,用于養老服務的財政資金重點向農村傾斜,加大農村養老設施建設和改造,把農村敬老院建成農村區域性養老服務中心。

                      四是打造健康生活目的地。充分利用楚雄州生態、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優勢,大力發展休閑養生健康養老產業、“候鳥式”旅游養老業、老年健康管理服務業、滿足特色醫藥產業、生物醫藥保健產業、老年文化創意產業,推動宣傳具有彝州特色和影響力的養老產業聚集區。

                      五是扶持康養小鎮和老年地產建設。鼓勵社會資本參與楚雄州康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。

                      六是著力促進醫養結合健康發展。整合養老資源和醫療資源,打通體制機制障礙,構建醫養結合網絡,推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,優先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫生簽約服務。

                      七是著力完善土地支持政策。各級人民政府要依據老齡化人口情況合理制定年度養老服務體系建設任務,專項安排養老服務設施用地。

                      八是著力推動養老服務領域改革。加快推進具備向社會提供經營性服務的公辦養老設施開展公建民營,鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革,提高公辦設施資源績效和服務品質,到2020年政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。

                      九是著力發展適老金融服務。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求。支持商業保險公司開展長期護理保險業務和開發經營商業性長期護理保險,加大養老保險產品供給力度,完善多層次社會養老保險體系,大力創新保險資金運用方式,發揮商業保險的風險和資金管理優勢,更好地參與養老服務業發展。

                      十是完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策,保障養老服務事業發展。落實福利彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求,確保將政府用于社會福利事業的彩票公益金50%以上用于養老服務業。根據養老服務的項目范圍,結合經濟社會發展水平、財政承受能力和老年人基本服務需求,制定政府購買養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單。

                      原文:楚雄州人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

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