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                      索引號:115323000151673132-08_/2019-0306001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
                      主題詞: 發布日期:2019年03月04日 文  號:楚政函〔2019〕8號
                      標 題:
                      楚雄州人民政府關于印發楚雄州電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知
                      成文日期:2019年03月01日

                      楚雄州人民政府關于印發楚雄州電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知


                      各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

                      現將《楚雄州電子商務進農村綜合示范項目實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                                                   2019年3月1日

                      (此件公開發布)

                       

                      楚雄州電子商務進農村綜合示范項目實施方案

                      為促進農村電子商務發展,加快推動農村流通現代化,助推脫貧攻堅和鄉村振興,根據《云南省商務廳 云南省財政廳 云南省人民政府扶貧開發辦公室關于做好2018年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商市〔2018〕51號)精神,結合我州實際,制定本方案。

                      一、指導思想

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實省委十屆六次全會、州委九屆四次全會精神,大力弘揚“跨越發展、奮勇爭先;比學趕超、爭創一流”精神,堅持新發展理念,以實施國家電子商務進農村綜合示范項目為契機,突破基礎落后、人才匱乏、物流不暢等制約瓶頸,大力發展農村電商,深入推進農業供給側結構性改革。以農產品上行為重點,加快構建電子商務公共服務體系、農村物流體系、農產品營銷體系和人才培訓體系,促進農村產業融合發展。拓寬農產品銷售渠道,切實提高流通效率、降低流通成本,推動“雙向流通”,解決農村電子商務農產品上行“最前一公里”、工業品下鄉“最后一公里”問題,全力推動全州農村電子商務跨越式發展,助推脫貧攻堅和鄉村振興。

                      二、基本原則

                      (一)政府引導,市場主導。堅持統籌規劃、政策導向、示范引導、協調服務,營造開放、包容、公平的政策環境。加強市場監管和質量監督,堅持市場化運作,充分發揮市場在資源配置中的決定作用和企業的主體作用,鼓勵國內知名電商企業、電商平臺與當地企業深度合作,增強農村電子商務的可持續發展能力,優化整合社會資源,參與電子商務進農村建設和運營。創新經營模式、管理模式、推進全州電子商務健康快速發展。

                      (二)因地制宜,全域發展。堅持與農村經濟基礎、社會發展水平和人文環境、民風民俗相結合,充分發揮區位優勢、產業優勢和政策優勢,依托現有產業基礎,堅持特色化、差異化、個性化發展的思路,支持創建電子商務示范鄉鎮、示范村、電商合作社或電商聯盟,重點突破,闖出一條適合我州的農村電子商務發展新路徑,打造農村電子商務發展新模式。

                      (三)項目帶動,精準扶貧。充分發揮電子商務精準扶貧的作用,積極推進電商扶貧工程。加強貧困地區電商服務設施建設,擴大鄉村電子商務服務站點覆蓋面,力爭服務網點、扶貧產品開發、人才培訓和貧困人口就業等方式實現貧困村全覆蓋。強化貧困人群、低收入人群、殘疾人職業培訓,支持建檔立卡貧困戶、殘疾人電商創業,鼓勵電商企業、電商服務機構,擴大貧困人群就業。打造“彝州精品”品牌,培植“扶貧產品”,加強農產品營銷對接和服務,帶動貧困地區農副產品、旅游產品銷售和服務業發展,增加貧困戶收入。

                      (四)統籌規劃,創新發展。發揮規劃引領作用,完善電子商務頂層設計,統籌全州農村電子商務發展布局。與城鄉高效配送試點相結合,統籌規劃區域電子商務產業園、電子商務服務中心、物流分撥中心和各鄉鎮、村的服務(配送)站點建設,實現互聯互通,形成產業集群。積極推動電子商務在農業、工業、商業、服務業、旅游業等產業的廣泛應用,聚集電商產業發展合力。

                      (五)循序漸進,分步實施。統籌考慮經濟發展、產業產品基礎和人民生活水平,與脫貧攻堅和鄉村振興相結合,統籌規劃、分步實施、分期推進。優先實施國家扶貧開發重點縣和集中連片特殊困難地區縣。重點支持發展基礎好、積極性高的鄉鎮及村委會率先發展農村電子商務。

                      (六)深化應用,服務民生。適應消費習慣、消費理念轉變,鼓勵電商企業開展代購、代買、代收費等公共服務、生活服務業務,拓展電子商務經營領域,服務群眾、惠及民生,推動電子商務與服務業發展良性互動。

                      三、推進方式

                      楚雄州電子商務進農村綜合示范項目,采取全州整體推進方式實施。項目建設分二期實施。2018年(一期)實施武定縣、大姚縣、雙柏縣、牟定縣4縣項目,以農產品營銷體系和大數據信息系統為重點,繼續深化和完善南華縣、元謀縣示范項目。2019年(二期)爭取實施姚安縣、永仁縣電子商務進農村綜合示范項目,積極爭取楚雄市、祿豐縣電子商務進農村項目。

                      州人民政府是示范項目的責任主體,縣市人民政府是項目的實施主體,州、縣市商務、財政、扶貧主管部門牽頭,有關部門配合,推動本方案具體內容實施。

                      (一)堅持六個統籌

                      1.統籌項目實施。整合電子商務進農村綜合示范縣和“興邊富民三年行動計劃”等項目,實施統一管理和統一運營,有效整合資源,避免重復建設和資源浪費。

                      2.統籌農產品營銷。建設楚雄州農產品供應鏈創新基地,布局全州農產品展示展銷中心,農產品信息中心、特色產品數據庫等項目,找準比較優勢,突出本地特色,挖掘和培育特色農產品品牌。統籌產品質量標準、檢測檢驗、產品和質量控制工作。整合農業、市場、科技等部門農產品質量保障管理資源,建立農產品質量可追溯體系,加強農產品質量安全管理。建立縣市政府質量背書制度,強力推進農產品上網。

                      3.統籌物流布局。與城鄉高效配送試點相結合,統籌全州電商物流網絡布局,規劃縣、鄉、村三級農村物流服務體系,科學布局電商物流節點,合理設計線路,構建城際、城鄉和鄉村互聯互動的物流體系。建設城鄉高效配送公共信息平臺,整合物流資源,實現集中倉儲、統一配送、共同配送等集約化配送,降低物流成本,有效解決農產品上行“最初一公里”、工業品下行“最后一公里”的瓶頸問題。

                      4.統籌品牌建設。堅持“一縣一品”、“一鄉一特”,深入挖掘楚雄特色產品、生態、人文、歷史和特色價值,豐富產品內涵,講好品牌故事,推進州、縣區域公用品牌建設。統籌產品開放、品牌營銷和產銷對接,形成特色農產品電商規模效應。利用企業品牌和“三品一標”等品牌效應,加大網絡營銷推廣力度,提高特色品牌在電商領域的知名度,增加產品附加值。以品牌化促進電商化、以電商化促進品牌價值提升。實現特色化、規模化、品牌化的“農產品上行”新格局,促進農業增效、農民增收。

                      5.統籌公共服務。統籌建設全州農村電子商務公共服務中心,以開放、互聯、共享的信息化平臺鏈接縣鄉村電商服務站,形成州、縣、鄉、村公共服務一張網,提升各服務站點服務功能。

                      6.統籌資金使用。綜合示范項目資金由州級統籌調配使用。按照項目建設內容和工作任務,采取項目法和因素相結合,合理安排項目資金。州商務局、州財政局、州扶貧辦制定《楚雄州電子商務進農村綜合示范項目及資金管理辦法(試行)》,明確支持方向、內容、支持額度,嚴格項目和資金管理,提高資金使用效率。

                      (二)堅持三個結合

                      1.農村電商與脫貧攻堅相結合。建立農村電商發展與貧困地區、貧困人口增收減貧掛鉤機制。鼓勵按照“貧困戶+合作社+電商平臺”和“貧困戶+加工企業+電商平臺”的模式,創新“電商村(合作社)”、“電商聯盟”等電商扶貧新形式,實現貧困地區農產品生產規模化、標準化、品牌化。

                      2.農村電商基礎設施建設與鄉村振興、鄉村物流體制改革相結合。推動城鄉高效配送健康發展,與農業產業結構調整和現代農業產業園區建設相結合,推動農村經濟發展。

                      3.農村電商與農產品流通創新相結合。按照多渠道、少環節要求,鼓勵與“云品薈”“楚雄電商公共倉”“社區便利店”等電商直供平臺合作,組織符合質量要求的產品和企業進公共倉、進平臺、進實體店。

                      四、工作任務和目標

                      (一)構建州、縣、鄉鎮、村四級電子商務公共服務體系。主要內容是:建設州級農產品電商供應鏈基地1個,建設完善縣域電子商務公共服務中心6個(一期4個,二期2個);鄉鎮電商服務站54個(一期38個,二期16個)。鄉鎮電商服務中心(站)全覆蓋,行政村覆蓋率超過50%,力爭有條件的貧困村全覆蓋。

                      (二)建設州、縣、鄉鎮、村四級物流配送體系。整合資源,建鏈補鏈,構建城鄉共同配送體系。主要內容是:建設全州農產品城鄉高效配送物流信息平臺和州級電商物流分撥中心。建設楚雄州農產品倉儲物流中心(公共倉)1個;縣級物流分撥中心6個(一期4個,二期2個);鄉鎮物流配送中心54個(一期38個,二期16個);行政村物流服務站覆蓋率達到50%以上,力爭有條件的貧困村全覆蓋。實現電子商務服務和物流配送服務互聯互通。

                      (三)構建農產品營銷體系。建立農產品質量保障和可追溯系統,將核桃、野生菌等培育成全州電商公用品牌;挖掘地方特色,將黑山羊、土雞店、黑紅糖、蜂蜜等特色產品和資源,培植成暢銷“網貨”。每個縣培育縣域公用品牌1個以上和特色產品品牌5個以上,開發扶貧產品(含特色、品牌)5個以上。以2018年為基數,電子商務交易額同比增長35%以上,農村電子商務大數據平臺統計的農產品網絡零售額同比增長40%及以上。

                      (四)構建培訓孵化和創業創新體系。開展普及型、技能型、創業型人才培訓,每個縣培訓人數不少于3000人次,其中技能型培訓人數達到20%以上,建檔立卡貧困戶及殘疾人就業不低于150人次。開展一對一創業指導和高端人才培訓,每個縣創業孵化不少于50人,全州高端電商人才培訓不少于50人。電商企業和網點數量同比增長10%以上。每個縣培育電商扶貧示范企業不少于5戶、帶動建檔立卡戶脫貧50戶以上,通過電商脫貧人數同比增長40%以上;在電子商務公共服務、物流服務體系就業的貧困人口不低于10%。

                      五、項目內容及責任主體

                      (一)州級統籌的主要內容

                      統籌全州電子商務服務、信息服務、農產品營銷、高端人才培養和農產品公共物流服務,主要實施以下項目。

                      1.建設全州農產品電商供應鏈創新基地

                      (1)楚雄高原特色農產品展示展銷中心。集中展示楚雄州9縣1市農特和旅游產品,為農特產品和旅游產品及傳統品牌企業拓展全網營銷渠道。為消費者提供線上線下購物體驗和技術支持。完善電商供應鏈,促進產銷對接,為小微電商和直銷平臺提供產品支持。為全州農業龍頭企業、農民合作社、小微電商企業線上線下結合和互動發展創造條件。

                      (2)建設州域電商服務中心。搭建電商主體培育、產銷對接、電商服務管理、電商人才培育 “四位一體”服務平臺。構建開放、互聯、眾創、共享的區域農村電子商務創新創業孵化體系,為農村電子商務創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。積極開展州內電商產品標準化和扶貧產品開發、包裝設計工作,實施精準扶貧示范工程。幫助企業搭建營銷平臺,為小微電商提供網貨代發及倉儲服務,擴展外埠銷售市場。

                      (3)楚雄州電商培訓創新創業孵化中心。為農村電子商務有關人員提供培訓服務,為電商創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

                      2.楚雄州農產品物流體系建設

                      (1)建設楚雄州農產品倉儲物流中心(公共倉)。建設全州集公共倉、物流分揀、分撥、配送、信息處理等功能于一體,服務小微電商和快遞物流企業的公共性物流中心。

                      (2)建設農產品城際配送體系。依托城鄉高效配送物流服務信息平臺,整合社會物流資源,合理規劃物流線路,與縣級物流分撥中心有效銜接,組織縣城與楚雄、縣城與縣城之間短途配送,成為城鄉高效配送的樞紐,構建城鄉高效配送體系。

                      (3)建設楚雄州城鄉高效配送公共服務信息平臺。在楚雄州農村電子商務公共服務信息中心建設楚雄州城鄉高效配送公共服務信息平臺,包含產品供應鏈中心、交易中心、監控中心和數據中心四大模塊。為用戶提供物流信息發布、撮合交易和電子結算平臺。主要內容包括:車貨配載中心、倉儲租賃中心、設備租賃中心、人才交易中心、物流金融中心。

                      3.建設楚雄州農村電子商務公共服務信息中心

                      統一開發全州10縣市電商服務中心、鄉鎮服務站和村級服務點共享,移動終端為主,多終端共用,服務生產、流通、物流、配送、電商企業的公共服務信息中心。包含以下內容:

                      (1)全州電子商務公共服務平臺。開發全州(含10縣市子系統)由政策導讀、服務機構、集成特色產品、電商學院、溯源平臺、電商扶貧、企業風采、產業園區、數據中心、報送平臺10個板塊,并設有新聞、展會、各縣市子板塊、論壇、企業招聘等十幾個一級欄目以及聯系我們、咨詢留言等組成全州電子商務公共服務平臺。同時開通微信公眾號和APP端,成為楚雄州農村電子商務公共服務信息平臺的移動端入口。

                      (2)全州電子商務信息系統。開發具備全州(10縣市子系統)電子商務資訊和數據采集統計分析功能的全州電子商務信息系統,建立與國家商務部農村電子商務信息系統、主要網絡平臺相對接,具有商務資訊和數據采集、統計分析、電商企業和產品管理功能的電子商務交易大數據平臺。成為服務公眾、企業和政府管理電子商務的綜合平臺。

                      (3)楚雄州電商在線培訓系統(電商學院)。建設全州電子商務培訓與知識管理系統(TKS),組織高端人才培訓和創業技能大賽。

                      4.高原特色農業農產品大數據平臺

                      (1)高原特色農產品大數據平臺。堅持“統籌規劃、總體設計,先點后面、分步實施、逐步推進”的原則和“州級統籌、市場運作、部門協調,縣市主抓、企業落實”的思路,按照“五統一”(統一規劃建設、統一數據格式、統一接口標準、統一追溯平臺、統一查詢渠道)的要求,建設覆蓋10縣市的農業農產品大數據、農產品質量保障與追溯管理、電商扶貧數據系統及各縣子系統。

                      (2)楚雄州農產品質量保障與追溯管理體系(州、縣、鄉三級追溯平臺建設)。建設10縣市農產品質量安全備案管理、農產品品控和追溯管理系統。整合現有檢驗檢測資源,建立農產品檢驗檢測和農產品質量安全行政監管體系(多級多部門);開發農產品質量安全公共服務平臺,應用農產品身份證(追溯標識)管理系統,實現移動APP查詢和管理。

                      (3)實施農產品區域公用品牌建設推廣工程。圍繞“楚雄野生菌”“楚雄核桃”等優勢產業和文化特色產業,搭建區域公用品牌管理系統,明確準入準出標準,制定州級農產品區域公用品牌推廣策略,形成長效機制和網絡推廣計劃,瞄準目標市場,強化網絡營銷,塑造“彝州品牌”,深入帶動區域重點產品和產業品牌建設,促進產業發展。

                      (4)實施電子商務精準扶貧示范工程。統籌建設農村電商扶貧管理系統,制定扶貧產品標準和準入制度,建立產品溯源及信用評價體系,設計“彝州扶貧”專用標識,開發產品包裝和產品標準,培育扶貧產品品牌。指導縣市“電商扶貧示范村(合作社)”和“電商聯盟”建設,實現電商企業和農產品生產企業、個人“抱團發展”,解決電商產品“大市場、小規模”矛盾,實現電商扶貧目標。

                      (二)縣級項目實施的主要內容

                      1.建設縣鄉村三級電商公共服務體系。建設縣級電子商務公共服務中心。充分利用各類產業園、閑置廠房或原有縣域電子商務運營服務場所,建設縣域電子商務公共服務中心。具有數據處理、人才培訓、產品展示、企業集聚、創客孵化、政務服務、運營管理、營銷推廣等功能。建設鄉村電商服務站點。整合“興邊富民三年行動計劃”跨境電子商務項目,每個鄉鎮建設1個鄉鎮電子商務服務站,在產業基礎較好人口較多的行政村(貧困村)建設1個村級電子商務服務點。鄉鎮村電子商務服務站點應具備為村民提供農產品營銷、網上代購、農產品代銷、快遞代收代發、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能。鄉鎮服務站還應具備指導就業創業,服務村級站點和開展農產品營銷、開發特色農產品和扶貧產品、代理普惠金融業務等能力。

                      2.建設農村電商物流服務體系。建設縣級物流分撥中心。支持郵政、快遞企業、電商服務企業和第三方物流服務企業,整合物流資源,建設服務農村電商的公益性、公共性縣級電商倉儲物流分撥中心,為電商企業、商貿流通企業提供開放、共享的倉儲、配送、分揀等服務。建設相應規模的保鮮和冷藏冷凍設施,為生鮮產品提供預冷服務。建設鄉村物流服務站點。每個鄉鎮建設1個物流配送中心;采用與村級電子商務服務點合二為一的方式,在產業基礎較好人口較多的行政村(貧困村)建設村級物流服務點。形成以縣域物流分撥中心為樞紐,鄉村物流配送服務網點為末梢的物流服務體系。合理規劃物流路線,補充購置車輛、托盤、分揀設備、安檢實施等物流設施設備,推動共同配送發展。解決農產品上行“最前一公里”、工業品下鄉“最后一公里”問題。

                      3.建設電商人才培訓體系

                      (1)構建農村電子商務雙創孵化體系。依托縣級電子商務公共服務中心和鄉鎮電子商務服務站建設縣級創新創業孵化基地,構建開放、互聯、眾創、共享的區域農村電子商務創新創業孵化體系,為農村電子商務創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,推動形成區域農村電子商務產業集群效應。

                      (2)組織農村電子商務人才培訓。支持電商服務企業、各類培訓機構、協會等對基層黨政干部、合作社社員、返鄉農民工、農村創業青年及建檔立卡貧困戶等免費開展電子商務政策、理論、運營、操作等方面的普及培訓,針對就業創業的技能培訓和電商企業、個體網店的一對一孵化培訓。

                      4.建設農村電商供應鏈體系

                      (1)實施農產品溯源認證和產品質量控制工程。在全州農產品質量安全追溯平臺的基礎上,組織建設質量保障體系。開展農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品等認證和農產品流通標準化、品牌化和質量保障制度建設,落實農特產品挖掘、整理,分級包裝、初深加工、商標注冊、包裝設計等具體項目,建立政府質量背書制度,解決農特產品上行障礙。建設農產品公共倉,集中優勢農產品,實現不同生產者、同一產品標準,不同銷售者,同一倉庫發貨,做大單品規模,滿足電商市場需求。

                      (2)實施農產品品牌培育工程。充分發揮現有品牌優勢,挖掘區域性特色商品,組織電商企業抱團營銷,掌握農產品季節性規律,在不同時段、不同市場,共同營銷同一產品,以最大的網絡流量,塑造“楚雄”原產地電商產品和品牌。支持農產品電商企業、電商村(合作社)、電商聯盟、生產加工企業、農民專業合作社、家庭農場開發特色品牌,策劃設計注冊商標、產品包裝,組織非標農產品標準化生產,將企業爭創知名商標、著名商標、馳名商標、名牌農產品爭創等工作納入特色產品品牌培育范圍。

                      (3)實施電子商務精準扶貧示范工程。培育特色電商扶貧產品品牌、電商扶貧示范企業(網商)及建檔立卡電商扶貧示范戶,支持扶貧產品標準化分級包裝策劃設計,探索 “電商扶貧示范村(合作社)”“電商聯盟”“公共服務中心+鄉鎮服務站點+合作社(供應鏈企業)+貧困戶”,建立電商產銷一體的農村電商扶貧新模式,推動扶貧產品進網銷售和直供社區。幫助貧困農戶利用電商創業就業,提高貧困戶增收致富能力。

                      (4)營造電子商務進農村綜合示范氛圍。開展形式多樣的電子商務政策和示范縣創建工作宣傳,鼓勵創建電子商務示范鄉鎮、示范村,營造發展農村電子商務的良好氛圍。

                      六、項目與資金管理

                      (一)制定項目資金管理辦法。州商務局牽頭,州財政局、州扶貧辦配合,制定《楚雄州電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法(試行)》,細化項目內容,明確資金支持方向和額度,制定績效指標和驗收標準,指導縣市實施建設項目。各縣市人民政府根據縣市實際,在保證績效目標的前提下,適當調整、合理使用資金。

                      (二)開展項目中期評估。州商務局、州財政局、州扶貧辦要加強項目實施督導,做好績效評價工作。依據國家電子商務進農村項目績效評價總體要求,制定楚雄州電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系和評價辦法,委托第三方機構對項目縣市和實施單位開展項目督導服務,進行中期評估和績效評價,項目驗收前,由州縣審計部門組織專項資金審計,確保項目通過省級評價和國家驗收。

                      (三)資金統籌分配與管理

                      1.州級統籌資金。州級統籌部分按照項目投資需求統籌。具體項目和投資見《楚雄州電子商務進農村綜合示范州級統籌建設項目表》。

                      2.縣級資金分配

                      (1)按照項目投資預算,滿足建設項目實施需求,實施項目法分配資金。見《楚雄州電子商務進農村綜合示范縣級建設項目表》。項目實施中各縣可結合實際在各類項目中靈活調整支持標準和額度。

                      (2)按照因素法分配項目法統籌后結余補助資金。考慮各縣市人口、鄉鎮數量、貧困村數量,分別以0.4、0.3和0.3的權重分配。計算公式為:

                      縣市資金量=資金總剩余量×(縣市總人口×0.4/項目縣市人口總和+鄉鎮數量×0.3/項目縣市鄉鎮總和+項目縣市貧困村數量×0.3/項目縣市貧困村總和)

                      3.嚴格資金管理。嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定管理和撥付補助資金;項目實施單位嚴格執行項目資金專戶管理和專賬核算要求,設立項目資金轉戶,獨立核算。各級及有關部門和單位自覺接受監督檢查和資金審計,專款專用,嚴禁擠占、挪用。按照云商市〔2018〕51號文件規定,嚴格支持方向,中央資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。不得重復支持同一項目。支持縣級公共服務中心建設的資金比例不得高于15%,支持農村電商供應鏈體系建設資金不低于50%。具體支持范圍、支持標準和撥付程序,嚴格按照《楚雄州電子商務進農村綜合示范項目及資金管理辦法(試行)》執行。

                      4.中期評估及績效評價成果應用。

                      根據第三方評估機構中期評估結論和建議,項目主管部門可以采用約談、責令整改和終止合同等方式,督促承辦企業,推進項目實施。

                      績效評價按照量化評價分值評定為四個等級:85分以上(含85分)為優秀,70分—85分(含70分)為良好,60分—70分(含60分)為一般,60分以下或有下列情況之一的為較差:一是違反有關文件規定,隨意更改實施方案、擴大實施范圍、增加或改變示范內容;二是在審計、稽查和其他有關檢查中發現項目質量、資金管理等方面存在重大問題;三是項目發生安全生產事故、質量事故或造成重大經濟損失和社會不良影響;四是項目建設進度非因不可抗力因素嚴重滯后;五是弄虛作假;六是發生其他違規違紀行為。

                      績效評價結果與綜合示范工作安排直接掛鉤。對評定為優秀的示范區域,可適當加大支持力度;對評定為良好的示范區域,可繼續給予支持;對評定為一般的示范區域,可酌情減少支持;對評定為較差的示范區域,原則上不再安排支持,并要求在3個月內進行整改,整改不合格的,取消綜合示范資格,并追回已撥付中央財政補助資金。

                      后續資金主要支持農產品供應鏈和公共品牌、特色農產品品牌培育重大項目。

                      (四)科學選擇承辦企業。承辦企業包括信息平臺開發營運商、物流運營服務商、培訓孵化服務商、農產品供應鏈營銷服務及產品開發營運商和縣鄉村三級電子商務服務中心(站點)經營商等。各縣市及州商務局要本著“公開、公平、公正、規范、擇優”的原則,嚴格遵守政府采購程序,通過招標采購選擇承辦企業。各縣市可靈活掌握,選擇整體打包,也可分項招標等多種方式招標采購,綜合類項目鼓勵聯合體投標。

                      (五)堅持開放共享要求。凡使用中央財政資金建設的電商公共服務中心(站點)、信息中心、創新創業孵化基地、物流分撥中心(站點)等公共服務類項目,必須具有公共性,開放、共享,向社會提供市場化服務,嚴禁僅供特定企業使用。

                      七、工作計劃

                      (一)組織準備階段(2018年5月—2018年12月)。根據國家電子商務進農村綜合示范有關工作總體部署和要求,結合楚雄州實際,研究完善項目具體實施方案及項目和資金管理辦法,做到項目實施管理有據可依,確保項目按時、規范實施。

                      (二)一期項目全面實施階段(2019年1月—2019年11月)。落實主體責任和工作任務,開展招投標工作,選擇承辦企業,加強項目跟蹤督導,定期研究、協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題,確保項目按質按量按時完成。6月,由州級部門組織開展半年工作自評。

                      (三)整改提升階段和啟動二期項目實施(2019年12月—2020年1月)。電子商務進農村綜合示范項目實施完成后,組織實施縣全面自查,及時發現問題,根據實施方案和項目資金管理辦法整改提升,確保項目達到預期目標。12月,由州級部門組織開展績效評價工作。啟動實施姚安縣、永仁縣示范項目。

                      (四)一期項目總結驗收階段(2020年2月—3月)接受省級績效評價。組織第三方機構對本州示范地區開展電子商務進農村綜合示范績效評價工作,并對各地電子商務進農村綜合示范項目建設和運營情況、指標完成情況等進行全面的梳理和總結,查找不足,克期完成項目整改,形成電子商務進農村綜合示范工作總結,確保圓滿通過項目驗收。

                      (五)二期項目全面實施階段(2020年1月—11月)。落實主體責任和工作任務,開展招投標工作,選擇承辦企業,加強項目跟蹤督導,定期研究、協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題,確保項目按質按量按時完成。6月,由州級部門組織開展半年工作自評。

                      (六)二期項目整改提升階段實施(2020年12月—2021年1月)。電子商務進農村綜合示范項目實施完成后,組織實施縣全面自查,及時發現問題,根據實施方案和項目資金管理辦法整改提升,確保項目達到預期目標。12月,由州級部門組織開展績效評價工作。

                      (七)二期項目總結驗收階段(2021年2月—3月)接受省級績效評價。組織第三方機構對本州示范地區開展電子商務進農村綜合示范績效評價工作,并對各地電子商務進農村綜合示范項目建設和運營情況、指標完成情況等進行全面的梳理和總結,查找不足,克期完成項目整改,形成電子商務進農村綜合示范工作總結,確保圓滿通過項目驗收。

                      八、保障措施

                      (一)加強組織領導。成立由州人民政府州長任組長,分管副州長為副組長,有關部門主要負責人及各縣市縣市長組成的楚雄州電子商務進農村工作領導小組。領導小組辦公室設在州商務局,辦公室主任由州商務局局長擔任,負責統籌協調推進全州電子商務進農村工作,將工作任務和目標細化落實到有關部門,組織信息、電商、物流等方面的專家成立技術支持小組負責對項目有關技術方案的審查。各縣市人民政府也要成立相應的領導機構,設立電子商務服務中心,落實人員,明確工作職責,州縣鄉三級聯動、齊抓共管,推動農村電子商務發展。縣市人民政府一把手是項目的第一責任人,分管副縣市長是項目的直接責任人,要認真落實主管部門的具體責任和財政、農業、扶貧、旅游(文體廣電)、供銷、郵政、統計等部門配合責任,統籌推進電子商務進農村各項工作。

                      (二)加強政務公開和信息報送管理。建立公開、透明、快捷、規范的政務公開和信息報送制度。在州人民政府和縣市人民政府門戶網站開辟“電子商務進農村綜合示范專欄”,公開實施方案、管理辦法、營運商選擇條件、招投標文件以及項目實施過程和驗收結果,接受社會監督。各級商務主管部門和項目實施單位要落實1名信息員,負責本地區政務公開信息報送工作,及時采集、篩選、整理、上報、反饋、存檔和報送項目進度、工作動態、資金使用、工作成果等信息。政務公開和信息報送遵循“誰主管、誰負責,誰公開、誰審查”的原則,做到及時、準確、全面,確保實效性、真實性、完整性。將政務公開和信息報送納入績效評價主要內容進行考核。

                      (三)健全制度,完善方案。各縣市要結合縣市實際和省州工作要求,制定實施方案,進一步明確績效目標、細化項目內容、標準和實施計劃。制定項目和資金管理辦法,完善項目和資金管理制度,強化對項目實施、資金撥付使用、項目驗收等環節的全過程管理。縣級實施方案及項目和資金管理辦法報州商務局、州財政局和州扶貧辦審核后實施。項目實施過程中,實施方案可以根據項目實際需要進行修改,修改后報州級部門備案。

                      (四)營造電商發展氛圍。要注重電商扶貧、創新創業、企業轉型、農村物流、促進三產融合等方面的典型經驗,總結可推廣、可復制發展模式,利用網絡媒體、廣播電視和報刊等媒體,大力宣傳開展電子商務進農村的各項政策舉措,普及電子商務知識,提高廣大人民群眾對電子商務的認識;加強干部職工電商理論和農村電商業務學習,提升廣大干部職工創建電子商務進農村示范縣的工作能力和業務素質;各縣、鄉、村各級組織要多渠道、多方式廣泛深入開展電子商務進農村推廣宣傳活動,引導廣大人民群眾自覺投身于電子商務工作實踐;引導企業和消費者充分認識發展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的作用。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用,通過舉辦形式多樣的座談會、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同推動電子商務發展的良好氛圍。

                      (五)強化過程管理。按照“月通報、季督導、中期評、終評價”的制度要求,2019年7月完成中期自評,上報評估報告。2019年12月前組織州級績效評價工作,查缺補漏,做好迎接省級績效評價準備。

                      (六)強化政策支持。認真貫徹落實國家、省扶持農村電子商務發展的各項政策,縣級及有關部門要細化出臺促進農村電子商務發展的具體配套措施,為電子商務進農村提供強有力的政策支撐。認真落實國務院及省州人民政府支持服務業、物流業、人才培養、創新創業及電子商務發展和穩增長、促跨越等政策措施,加大用地保障、金融支持、財政扶持和稅收優惠力度,支持電子商務發展。

                      (七)深化電商“放管服”改革。對電商企業農產品初加工環節,優先核準小作坊生產許可證,簡化農村電子商務企業或網店注冊登記審批流程,要按照規定免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。放寬市場準入、名稱登記、經營范圍限制。可依法使用自有或租用的場地辦理工商登記。

                      附件:1.楚雄州電子商務進農村綜合示范州級統籌建設項目表

                         2.楚雄州電子商務進農村綜合示范縣級項目表


                      附件1:楚雄州電子商務進農村綜合示范州級統籌建設項目表.xlsx
                      附件2:楚雄州電子商務進農村綜合示范項目縣市資金計劃表.xlsx
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